班子成员犯错误，单位党组织和纪检组织都要“挨板子”。

扬“问责之鞭” 促责任落实——全市纪检监察工作五年回顾报道之三

班子成员犯错误，单位党组织和纪检组织都要“挨板子”。9月15日，谈起单位一位副职因酒后与人发生冲突造成严重不良影响被处分一事，石龙区农林水利和畜牧局主要负责人感慨不已。因为这件事，不仅当事人受到党内严重警告及行政降级、免职处分，就连单位党组和纪检组也分别被全区通报批评。

“全面从严治党，一把手绝对不能当‘甩手掌柜’，平时不管不问，出了事只知道推脱，这就是不履行主体责任，必须要受到处理。”市纪委主要负责人说。

近年来，市委、市纪委牢固树立“四种意识”，通过细化责任、严肃问责，层层传导压力、夯实责任，推动“两个责任”落地生根。据统计，2015年1月至2017年8月，我市责任追究共计150起，问责209人，其中党政纪处分83人，组织处理64人，其他方式问责62人；问责主体责任172人，问责监督责任37人。

以上率下，抓住全面从严治党的“牛鼻子”

“今年市委对你单位进行巡察时，发现在项目资金审批上把关不严，发生系统干部与企业串通骗取专项扶持资金问题。你作为系统负责人，请谈谈如何履行好主体责任，从源头上防治腐败？”

在2016年11月21日市纪委组织的述责述廉会上，部分单位述责述廉后，市委常委、市纪委书记李建民现场提出问题。

一针见血的问题，让在场的人都感到“辣味十足”。

近年来，全市各级党组织认真贯彻市委全面从严治党工作部署，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，把落实主体责任切实扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

市委制定实施了《推进全面从严治党的实施意见》《党风廉政建设党委主体责任清单》，召开推进全面从严治党落实主体责任工作会，层层签订目标责任书。

市四大班子主要负责人主动认领责任、扎实落实责任，带头讲党课，过“双重”组织生活；其他班子成员带头履行“一岗双责”，抓好分管领域和部门党风廉政建设主体责任的落实，从严管理身边工作人员，充分发挥示范引领作用。

加大巡察力度，实施“一托N”巡察模式，把落实“两个责任”情况作为必查内容。各级各部门自觉担当、加压驱动。

各县、市直各单位党组织，对照主体责任清单，细化责任分工，强化宣传教育，匡正用人导向，加强督导检查，扎紧制度笼子，有力促进了责任落实。去年的民调显示，91.5%的受访者认为本地、本单位党委落实全面从严治党主体责任非常有效或比较有效。

让“两个责任”落实有章可循

“有了清单，工作就有了抓手，每个班子成员都要在自己分管的领域内承担起主体责任、监督责任，如果因为落实不力，导致分管领域内发生严重违纪问题的，必须追究责任。

”在本单位以案促改工作动员会上，一位乡党委书记带领与会人员重温了《平顶山市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，并提出了严格要求。

为强化全面从严治党的政治责任，推动“两个责任”落地生根，今年2月份，市委印发《平顶山市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，以分条列举方式一一划定党委领导班子、党委主要负责人、党委领导班子成员等三方面37项主体责任，以及纪委、派驻纪检组33项监督责任，总计70项责任。

清单中既明确了集体责任，又划定了个人责任，既有共性责任，又有个性责任，使落实“两个责任”有了具体可用的抓手。

此外，2015年，我市出台的全国首个《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法》，还明确规定了各级党组织的实施主体责任，以及纪委对实施情况进行监督检查的责任，并提出“不讲政治纪律和政治规矩造成恶劣影响”“区域性、系统性严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正”等6种一律从严问责的情形。

2016年1月，郏县教体局党委书记和纪委书记就因系统内违规违纪案件频发，分别被给予党内严重警告处分和党内警告处分。

让查处曝光成为常态

“过去，总是一味地想着保护干部，结果不仅害了他，也让单位在全市丢了面子。

”近日，我市一家事业单位的党委书记感慨道。

2016年5月，市纪委在纪律审查中发现，该单位党委、纪委多次收到对有关本单位一位中层干部严重违纪问题的举报，他们不仅查而不处，还对下属逢年过节收送礼金问题不予抵制，致使不正之风蔓延。

市纪委在将该中层干部移交司法机关后，又以落实“两个责任”不力，对该单位党委书记、局长和纪委书记分别给予党内警告处分，并通过“清风平顶山”微信公众号、手机报等通报曝光。

对落实“两个责任”不力，导致“四风”问题频发和屡屡出现重大腐败问题的党委(党组)和纪委(纪检组)，全市各地在严肃查处的同时，严格落实责任追究通报制度，加大点名道姓通报曝光力度，达到“问责一个、震慑一批、教育一片”的效果。

2016年12月，“清风平顶山”微信公众号通报了鲁山县张良镇扶贫办主任谷某与该镇陶庄村党支部书记程某等骗取专项扶贫款40万元一案。

在这起案件中，除了谷某等3人涉嫌违法犯罪问题被移送司法机关外，鲁山县扶贫办主任、县扶贫办基础建设股股长、县财政局农业股副股长、张良镇人大副主席等多名党员干部也被“一案双查”，并被通报曝光。

“宁可曝光不舒服，莫等进了高墙哭。通报曝光，看似不给被追究责任者面子，但实际上可以警醒更多的党员干部。从另一个方面来讲，这就是对大多数党员干部的关心和爱护。

”市纪委主要负责人说。

建立“两个责任”长效机制

“有了‘两个责任’网络监督管理系统，每个月党委、纪委该干啥，心里都门儿清。”舞钢市枣林镇纪委书记赵巨博说。

“两个责任”监督管理系统由舞钢市纪委与相关软件公司共同开发，通过监管系统的纪实留痕和监督预警功能，把各级党组织、纪检组织应该完成的责任清单化。当一项工作完成节点时间到期前十天亮黄灯预警，按时完成任务并准确上报记录、图片等佐证材料的，亮绿灯；若逾期未上报相关材料，则会亮红灯。

“互联网+”让“两个责任”监管从静态向动态、从定时向即时、从重结果向结果和过程并重转变。“以前每到年底党风廉政建设考核，我们都得根据年初布置的任务补材料，现在每月的任务都要当月完成上传，系统自动关闭后，想补都补不上，确实督促党委、纪委把工作做到平常，我们年底也轻松了。

”舞钢市城建局纪检干事院克邦说。

目前，该系统已覆盖舞钢市14个乡(镇、街道)、97个市直部门(单位)。

除了通过科技手段助推“两个责任”的落实，更多的县则是通过强化制度建设，建立了“两个责任”的长效机制。

郏县纪委开展了“一查两评三公开”活动，“一查”即党风廉政建设责任制监督检查。“两评”即民主测评和考试测评。“三公开”即述职述廉报告公开、民主测评结果及考试成绩公开、整改情况公开。

活动由乡党委和村党组织组织实施，县、乡纪委负责监督，每年组织开展两次，通过这个抓手，着力解决落实“两个责任”上热下冷、压力传导不够等问题。

湛河区率先探索出台了《湛河区党风廉政建设主体责任和监督责任清单》和《湛河区党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究实施办法》，明确了“党委班子责任清单”“党委书记责任清单”“党委班子成员责任清单”“纪委监督责任清单”，对落实责任清单不力的，明确10种方式追究责任，为“两个责任”落实增添了有力的抓手。

“我们要继续深化市委提出的‘主体责任深化年’活动，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，真正把全面从严治党落到实处，通过压实主体责任、强化监督责任、坚持从严问责，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

”市纪委主要负责人说。

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