习近平总书记去年11月视察湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村时，就扶贫工作做出了重要指示，这激发了地方党委政府和老百姓深层次的反思、探索和实践。

“精准扶贫”的湘西实践——访湘西州委书记叶红专

　　习近平总书记去年11月视察湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村时，就扶贫工作做出了重要指示，这激发了地方党委政府和老百姓深层次的反思、探索和实践。

　　湘西州贫困的症结到底在什么地方？湘西州落实习近平总书记“精准扶贫”精神作了哪些工作？探索出了哪些可复制、可持续的脱贫致富新路子？时隔一年，新华社和新湘评论记者带着这些问题对湘西州委书记叶红专进行了专访。

　　记者：湘西州经过多年扶贫开发，有些地方仍然“年年扶贫年年贫”，为什么会出现这样的困境？

　　叶红专：扶贫开发工作面临严峻挑战，主要是受到基础条件、发展要素、思想观念、体制机制等因素的制约。

　　一是经济底子薄、发展差距大。

由于长期以来缺乏大资金投入、大项目带动、大产业支撑，2013年全州GDP仅为全省的1.7%，财政收入仅为全省的1.5%，人均分别为全省平均水平的44%、52.4%。全面小康社会总体实现程度73.6%，其中经济发展实现程度仅为51.4%。

　　二是扶贫攻坚任务艰巨。

2013年全州城乡居民收入分别为全国平均水平的61.1%、59.1%，全省的70.3%、62.8%。按照国家2300元的新扶贫标准测算，全州尚有71.76万贫困人口，大多分布在偏远、地理环境相对恶劣的中高海拔地区，扶贫成本明显增大，尤其令人忧虑的是，越是贫困地方，越是贫困户，越难以让他们的后代接受良好教育，贫困的代际传递性增强。

　　三是基础设施仍然落后。

虽然大通道基本形成，但目前国家、省没有在湘西州规划高速铁路、城际铁路，湘西州在新一轮发展中又将被边缘化，成为高铁“盲区”；州内主干道网络尚未形成，存在“断头路”现象，特别是旅游道路连接不畅。全州农田有效灌溉系数仅为0.33，469个村未通自来水，573个村未进行农网改造，45个行政村未通公路，农村基础设施仍然薄弱。

　　四是社会保障水平低。就业、教育、医疗、住房、社会保障等公共服务不完善，就业难、就读难、就医难、住房难等问题比较突出，因病致贫、因病返贫、因读大学致贫等现象较为普遍，城乡低保、大病医疗救助等补助标准低，特别是去年新增扩面的10.7万低保对象补助标准仅为27元/人·月。

　　五是要素制约比较突出。投融资平台建设滞后，资金短缺问题突出，截至今年4月全州金融机构存贷差达383.3亿元，存贷比为42.08%，比全省低近25个百分点。

同时土地、电力、人才等制约也很突出，特别是人才短缺，全州在职各类专业技术人员4万余人，仅占总人口的1.5%，本科以上学历人才不到30%，高层次人才不到5%，懂经营、会管理的企业管理人才尤为缺乏。

　　记者：习近平总书记去年11月份来了以后，湘西州在新一轮的扶贫工作中，扶贫开发的理念和方式有了哪些转变？

　　叶红专：按照习近平总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”和“不造‘盆景’、创造可复制扶贫经验”的指示精神，我们认真回顾总结以往扶贫开发工作经验教训，以及前段开展“精准扶贫”试点建设实践，深刻地认识到：主要依赖政府“输血式”扶贫，而不从实际出发、不对接市场、不发挥群众主体作用、不注重精细化管理的扶贫方式方法，是不可复制、不可推广的，难以从根本上解决贫困问题。

　　做好新时期民族地区扶贫开发工作，必须把握好以下6条：

　　第一，必须根据本地贫困状况，统筹规划，突出重点，集中攻坚，以点带面推动整体脱贫。

　　第二，必须立足资源禀赋，发挥比较优势，坚持市场导向，尊重群众意愿，因地制宜培育发展特色产业，不断增强自我“造血”功能。比如凤凰县坚持以文化旅游主导产业带动扶贫攻坚，一手抓以凤凰古城为中心的文化旅游产业发展，一手抓以腊尔山、山江片区为重点的扶贫攻坚，走出了一条产业兴县富民的科学发展之路。

　　第三，必须坚持基础先行，有效整合各类扶贫资金，实施集中投入，大力推进以水、电、路等为重点的基础设施建设，加快破解地理困境。

　　第四，必须牢固树立“越是贫困越要关注和改善民生”的理念，大力实施民生工程，着力解决好就业难、上学难、就医难、居住难等基本民生问题，逐步提高困难群众生活水平。

　　第五，必须把改善居住环境与保护彰显民族特色有机结合起来，比如在实施扶贫建房工程中，我们实行“统一规划、统一设计、统一建设”，既改变了居民生活环境和生活方式，又充分展现了土家苗寨民俗风情，为发展生态文化乡村游创造了条件。

　　第六，必须克服“重建设、轻管理”的问题，严格扶贫项目和资金全过程监管，加强扶贫工程后续跟踪管护，确保扶贫工程使用效益最大化。

　　记者：可以说，新一轮扶贫开发的关键词是“精准扶贫”，湘西州在这方面具体做了哪些工作？

　　 叶红专：围绕精准扶贫，湘西州主要做到“三个进一步瞄准”。

　　一是进一步瞄准扶贫主要目标。到2017年建州60周年时，农村居民人均可支配收入达到8500元以上，贫困发生率减少到15%左右；到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元，贫困发生率控制到4%以内，农村贫困人口减少到10万人以内，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，基本全面建成小康社会。

　　二是进一步瞄准扶贫重点地区。坚持把凤凰腊尔山、保靖吕洞山、古丈泸溪吉首红土壤带、永龙大界4个中高海拔集中连片贫困地区作为扶贫攻坚主战场，针对基础薄弱村、边远特困村、库区移民村、产业空白村、人口空心村等不同特征因地制宜、分类实施“整村推进”。

　　三是进一步瞄准扶贫重点对象。

精准识别贫困对象，逐村逐户登记造册，实施分类帮扶、跟踪服务。对有劳动能力和开发条件的低收入群体，主要采取开发式扶贫；对鳏寡老人、“两后生”孤儿、因灾因病因残致贫等特殊贫困群体，主要采取救济式扶贫，实行社会保障兜底。

　　按照习近平总书记提出的“结合实际发展生产、切实保障公共服务、真真切切让下一代接受教育”的重要指示要求，湘西州还将抓紧抓好扶贫开发“三件大事”。

　　一是因地制宜发展农村特色产业。坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，重点抓好柑橘品改和茶叶、百合基地建设，大力发展现代烟草农业，积极发展油茶、杜仲产业和湘西黄牛、黑毛猪等特色养殖业，确保所有贫困村都有支柱产业覆盖。

尤其注重发展生态文化旅游产业，放大其在带动扶贫开发中的支撑作用。

　　二是统筹保障农村基本公共服务。科学整合各种扶贫资源，实施好乡村公路及生产道路、农田水利及安全饮水、电力保障、危房改造和卫计服务体系、公共文化服务体系、公共信息服务平台、农村社保体系等基本公共服务保障工程，有效提高农村基本公共服务保障水平。

　　三是加快发展农村教育。加大对农村教育的帮扶力度，绝不让贫困学生输在起跑线上。

加大农村助学帮困力度，认真实施“两免一补”“雨露计划”“农村贫困大学生扶贫助学计划”“芙蓉学子”等家庭经济困难学生资助政策，构建和完善政府、企业、个人多方参与，小学、中学、大学全程覆盖的全方位帮困助学体系，最大限度地消除因贫辍学现象。

　　此外，湘西州坚持跳出农村抓扶贫，拓展扶贫开发新途径，搞好“三个结合”，即把扶贫开发与构建新型农业经营体系结合起来，把扶贫开发与推进新型城镇化结合起来，把扶贫开发与生态文明建设结合起来。

　　记者：只有建立长效机制，扶贫开发才能真正“可复制、可持续”，湘西州在这方面有哪些探索和创新？

　　叶红专：一是健全和落实结对帮扶机制。坚持新提拔干部必须具备扶贫工作经历制度，大力推行“单位帮扶到村，干部帮扶到户”的结对帮扶工作制度，州直副处级以上、县市直副科级以上机关企事业单位结对帮扶1个村或社区，州、县市副处级以上干部每人帮扶2户以上贫困户，副科级以上干部每人帮扶1户以上贫困户。

有针对性地制定脱贫计划，落实帮扶措施，做到每村一个扶贫规划，每户一本帮扶台账，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”，同步实施产业帮扶、教育帮扶、文明帮扶，做到不脱贫不脱钩。

　　二是健全和落实整合投入机制。整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通达工程、烟基工程等涉农资源，按照整村推进、连片扶持的方式，统筹安排项目和资金，使有限的扶贫资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。

改革财政扶贫资金管理机制，项目审批权原则上下放到县，建立健全封闭运行制、专户管理制、报账制、项目公示制、贫困户参与制以及项目审计、监察等系列扶贫项目资金监督制度，确保扶贫资金使用的规范性、安全性、有效性。

　　三是健全和落实基层治理机制。注重加强服务型基层组织建设，主推权力下放、重心下移，有效整合乡镇“七站八所”行政权力和执法力量，健全合理提高乡镇、村工作运转保障标准和干部经济待遇制度，确保基层有责理事、有权管事、有钱办事，让乡镇干部安心基层工作，让村干部能够把主要精力放在抓工作上，把基层工作重心转到富民安民便民上来，真正实现产业发展等工作“村为主”。

　　四是健全和落实绩效考核奖惩机制。按照统一、规范、权威的原则，科学整合政府目标管理、全面小康、城乡同建同治、扶贫开发、全面深化改革、为民办实事等重要考核事项，统筹考核管理和结果运用，形成指标规范、力量整合、信息互通、结果共享的协调机制。严格实行奖惩制度，真正让实绩突出的干部有位置，让干得好的干部得实惠，形成全州上下真抓实干、干事创业的浓厚氛围。

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